佛冈县广佛（佛冈）产业园公共医疗配套项目（二期）EPC答疑公告
潜在投标人：
清远市众航项目管理咨询有限公司受佛冈县卫生健康局委托，代理佛冈县广佛（佛冈）产业园公共医疗配套项目（二期）EPC招标。针对投标人提出的疑问，现编制答疑文件，予以发布：
问题1：招标文件“ 第二章 评标办法“中的“评标办法前附表”，针对“资信标评分标准”的要求，我公司提出以下疑问： 1、“施工单位业绩”评分项，业绩要求提供“自2020年1月1日以来，投标人（若为联合体，指施工单位）承接的房屋建筑工程建安费造价金额≥4000万元”的，“ 施工单位获奖情况” 评分项，要求“房屋建筑项目”所获得的奖项才得分。 根据 “《中华人民共和国招标投标法实施条例》”第三十二条“以特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件”属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。 “《关于印发清远市房屋市政工程项目招标人（招标代理）负面行为清单目录的通知》“第17条第二款“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为资格条件、评分因素或者中标条件”属于强制性禁止内容，不得在招标过程中出现。 “《关于印发工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案的通知》（发改办法规〔2019〕862号）”“二、整治范围和内容“”（二）整治内容“ “3.设定承接项目数量或者金额” “6.将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、 加分条件、中标条件”是专项整治范围内的内容，是不能存在的问题。 “《优化营商环境条例》”第十三条“不得以不合理条件进行限制或者排斥。” 综上所述，本项目设定的业绩和获奖要求是否属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人？
答：本项目将“施工单位业绩”、“施工单位获奖情况”作为评分标准之一，该评分项并不属于《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条规定的“以特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件”的情形，并不会直接将潜在投标人或投标人排斥或限制。关于上述法规第三十二条“（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件”的规定，《中华人民共和国招标投标法实施条例释义》解释为“理解和适用本项规定应当区别对待以下两种情况。一是如果招标项目需要以投标人的类似项目的业绩、奖项作为评标加分条件，则可以设置全国性的奖项作为评标加分条件。二是可以从项目本身具有的技术管理特点和所处自然环境条件的角度对潜在投标人提出类似项目业绩要求或评标加分标准”。本项目是对一般公共建筑项目的设计和施工，评分设置要求“施工单位具有房屋建筑工程类业绩和房屋建筑项目获奖情况”符合本项目的招标范畴，并不存在上述以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人行为。
问题2：“设计项目负责人” 评分项，要求“拟派设计项目负责人”“①具备建筑专业高级工程师（或以上）职称；②具备结构专业高级工程师（或以上）职称”； “设计技术负责人” 评分项， 要求“拟派本项目的设计技术负责人”“具备结构专业正高级职称；具备结构专业高级职称；具备一级注册结构师证书；具备注册土木工程师（岩土）证书” 根据市场调研，同时具备以上条件的能担任设计项目负责人的人员全省甚至全国寥寥无几。且设计技术负责人要求具备的土木工程师（岩土）是勘察类证书，设计技术负责人需要勘察专业的证书才能上岗？ 根据 “《中华人民共和国招标投标法实施条例》”“第三十二条“设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关 ””属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人” 综上所述，本项目设定的要求是否存在为特定投标人设定其相匹配的评分？是否属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人？
问题3：“勘察项目负责人” 评分项，要求“具备结构专业高级工程师（或以上）职称；具备一级注册结构师证书” 结构专业高级工程师证书和一级注册结构师证书难道不是从事工程结构设计的专业人员的证书吗？ 根据 “《中华人民共和国招标投标法实施条例》”“第三十二条“设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关 ””属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人” 综上所述，本项目设定的要求是否存在为特定投标人设定其相匹配的评分？是否属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人？我司将持续关注并将情况反馈住建主管部门及纪监部门。
答：根据①《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》第二点（四）“探索推进评定分离方法。招标人应科学制定评标定标方法，组建评标委员会，通过资格审查强化对投标人的信用状况和履约能力审查，围绕高质量发展要求优先考虑创新、绿色等评审因素。评标委员会对投标文件的技术、质量、安全、工期的控制能力等因素提供技术咨询建议，向招标人推荐合格的中标候选人。由招标人按照科学、民主决策原则，建立健全内部控制程序和决策约束机制，根据报价情况和技术咨询建议，择优确定中标人，实现招标投标过程的规范透明，结果的合法公正，依法依规接受监督。”②《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》第二十一条第二款的规定“采用经评审的最低投标价法的，应当提出必要的评标价格调整方法，不得以投标报价作为单一决定因素。鼓励招标人实施技术、质量、服务、信用、品牌和价格等多种因素的评标评审。”③《广东省住房和城乡建设厅关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》第三点第（二）条第6：“6.倡导“择优与竞价相结合”竞标模式。各地级以上市住房城乡建设主管部门要引导招标人按照择优与竞价相结合、择优为主的原则，根据招标项目特点，通过提高资信、业绩、奖项、信用评价、团队构成，以及投标方案中体现技术、工艺先进性等因素的评分权重，强化评审择优，确保项目的质量安全，鼓励投标人创优质精品工程。对采用最低价中标的要推行高保额履约担保。依法禁止采取抽签、摇号等随机方式进行资格预审、评标评审或者确定中标人。”上述规定及文件精神，本项目采用综合评估法，没有把“投标报价”作为单一决定因素，而是综合“信用评价”、“业绩”、“奖项”、“团队构成”等因素，按照择优与竞价相结合、择优为主的原则，进行评标评审或者确定中标人。“设计项目负责人”、“设计技术负责人” “勘察项目负责人”作为评分标准之一，从“团队构成”强化评审择优，并不存在上述为特定投标人设定其相匹配的评分。符合投标资格的潜在投标人都可以根据评分办法提供相应材料参与评分，每位潜在投标人均可通过公平公开公正的途径获取相应材料，招标文件评分条款没有违反《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人行为的规定。
若本公告内容与招标文件有不一致之处，以本公告内容为准。各潜在投标人应先阅读该公告的内容。招标文件中未涉及上述内容的部分，仍按原招标文件执行。
招标人：佛冈县卫生健康局
招标代理机构：清远市众航项目管理咨询有限公司
2023年3月17日